环保产业是典型的政策驱动型产业，政策引导对节能环保行业来说至关重要。对此，我们将历年的政府工作报告汇总起来并分析，从中一窥整个节能环保行业的发展脉络和方向。

图1生态环保主题词频次分布（次）

从2011年到2018年的政府工作报告中，有关“节能”“环保”“污染”“绿色”等生态环保主题的词汇出现的次数不尽相同（见图1）。其中，“节能”的频次在2012年达到顶峰，之后总体减少；“环保”的频次总体上稳中趋降，但在2015年有一个小高峰；“污染”的频次在2015年和2017年均有显著上升，尤其是2017年提及较多；“绿色”的频次在2016年达到顶峰。这些词汇背后代表的，便是整个节能环保行业发展理念和重心的转变。

值得注意的是，在2018年的政府工作报告中，所有词汇出现的次数均有所下降。这种下降并不代表政府不重视生态环保，相反却恰恰体现出了政府的坚决态度，即生态环保不是一个短期的突击行为，而是一个稳定的、常态化的行为。

图2政府工作报告对环境问题的描述

在政府工作报告关于环境问题的描述部分（见图2），从2011年开始，政府工作报告对环境问题的描述从“约束”“缺点”“不足”改为“”“严重”，2017年用了“严峻”这个词，2018年用了“不满意”一词。

图3政府治理决心与生态环保产业的地位描述

在表达政府治理决心的内容部分（见图3），从“加强”到“大力加强”再到“铁腕治理”，从“推进”到“强力推进”再到“全面推进”，语气的加重说明了政府对节能环保和生态文明建设的重视是一个逐渐加深的过程。

从细分领域来看，根据对政府工作报告的统计分析，政府总体关注节能、新能源、环保、生态治理四个大的领域，并注重各领域以及跨行业的协同性。

在节能领域，政府工作报告不仅提出要壮大节能行业自身，还要推进工业、制造业等传统产业节能的发展；在能源领域，强调优化能源消费结构，尤其鼓励使用清洁能源；在治污领域，指出大气、水污染防治攻坚战已初有成效，更强调严格执法和重点防治；在生态环保领域，提出并全面划定生态保护红线。就各个细分领域来讲，政府对节能环保行业的整体政策部署呈现出纵深发展、全方位开花的局面。

事实上，政府工作报告也从侧面反映了节能环保行业的整体发展情况。从2011年政府提出要大力发展节能环保产业至今，整个行业产值从2011年的2.3万亿元，增长到2017年的5.8万亿元，年复合平均增长率约为16.7%。在整个经济形势较为严峻的大环境下，节能环保行业的整体增长速度可以说较为喜人。

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